改革一子落，发展满盘活。发展中的问题必须通过推动发展去解决，实现中国式现代化必须要全面深化改革。今天8月21日，距7月21日《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》发布满一个月，从《决定》发布的第二天起，低空行业公众号连续3天以《党的二十届三中全会公报、决定及说明关于发展低空经济部署解读及相关部署关联强度分析》为题，站在低空经济视角对二十届三中全会发展低空经济部署和相关部署进行了解读和关联强度分析。
一个月前，我们推测，二十届三中全会将具有影响深远的划时代意义，会对今后几年乃至到2035年的中国发展产生深远影响，并推测将会有密集的政策在今后一段时间内发布。
从这一个月的各级各部门各行业各项密集政策的发布情况来看，我们想到了会有政策发布，但没想到这么快，由此看来，在三中全会召开之前，中央已经在部署和推动各项改革事项了。这是我们没有想到的，还以为会像以前一样，现全国上下学习相关精神，再贯彻落实，然后发布各项改革政策。但这次不一样，提前谋划，提前布局，动作之速，远超以前。
中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。党的二十届三中全会，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，对围绕中国式现代化进一步全面深化改革作出总体部署，部署的各项政策范围之广、程度之深前所未有，这是改革进入深水区的啃硬骨头、涉险滩的改革号令。
有人这样评论这次改革决定“是这十五年来最为重要的文件，没有之一”，也有人这样分析“文件改革力度和对经济的预期改变，远超预期”。
我们都知道，十一届三中全会开始的改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。很有可能，二十届三中全会开始的进一步全面深化改革是决定当代中国伟大复兴的关键一招，是党和人民事业大踏步实现伟大复兴的重要法宝。能否快速站在世界制高点上，在此一招。
本文结合二十届三中全会公报、决定及说明，立足关于发展低空经济部署——“发展通用航空和低空经济”，结合决定全文和相关评论文章，在一个月前发布的《党的二十届三中全会公报、决定及说明关于发展低空经济部署解读及相关部署关联强度分析》的基础上，把分3天发布的解读分析文章进行合并，并对党的二十届三中全会发展低空经济的部署及相关部署作进一步解读和完善分析，同时借鉴参考近一个月来各方对二十届三中全会精神的解读，以期为广大低空行业同仁们提供参考。当然，如有不妥不正之处，欢迎指正。
1
为什么要全面深化改革？
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》60条，条条可见改革，研究二十届三中全会，就要弄明白为什么要全面深化改革。
这个问题在决定里的第“（1）”表述了“进一步全面深化改革的重要性和必要性”，指出“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。”
对为什么要全面深化改革，习近平总书记在说明里作了进一步的分析，重点有内外两个方面。
面对内部问题，习总书记指出“是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。”习总书记提出“当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。”基于这些问题，他强调：“这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。”
面对外部问题，习总书记指出“是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。”习总书记提出“推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。”基于这些外部问题，有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。”
从这两个方面，能进一步了解改革的必要性和紧迫性。
2
全面深化改革的关键时间节点——2029年！
在决定的第“（3）”条“进一步全面深化改革的总目标”中，对全面深化改革的总目标进行了表述，同时也提出完成决定的时间节点“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”
这一要求，突出了倒排工期式的推进全面深化改革，这是近二十年的所有三中全会中唯一一次设置了具体完成改革时间的决定，彰显了中央改革的意志之坚定。
这让人回想起脱贫攻坚完成的时间节点，倒排工期，推进力度之大、强度之大，有目共睹！
3
二十届三中全会发展低空经济相关部署关联强度分析
1
发展通用航空和低空经济
关联强度：5星级
在决定的第三部分“健全推动经济高质量发展体制机制”第（11）条“健全现代化基础设施建设体制机制”中提出“发展通用航空和低空经济”。这一表述可以这样理解——
1.1 低空经济第一次写入党的全会决定
1.2 发展通用航空和低空经济是推动经济高质量发展的重要组成部分
1.3 发展通用航空和低空经济是健全现代化基础设施建设的组成部分，注意，是现代化建设的基础设施，彰显了把低空经济看作是现代化发展的必须建设基础设施。这个定位，相当重要，可以看出并没有把低空经济单独当作一个独立产业看待，而是要赋能百业的产业。这一点，从湖北省省长王忠林8月12日在省政府低空经济发展推进会上特别提出“持续推动低空经济走进千家万户、赋能千行百业”可以看得出。
1.4 按照此次改革要求之高，发展低空经济已经成为必定之势，而不像之前通用航空多次迎来“春天”。未来通用航空和低空经济会走向蓬勃发展的“夏天”。
1.5 时间节点是2029年，最迟2029年，低空经济发展的体制机制全面完善，低空经济赋能现代化建设的基础建设完成。
1.6 此条表述中的改革方法和措施：构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。
1.7 国家民航局局长宋志勇在2024年全国民航年中工作电视电话会议上部署深化民航改革和下半年工作时指出：“要认真谋划进一步深化民航改革的重点任务。聚焦制约民航高质量发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，围绕积极参与综合交通运输体系改革、大力发展通用航空和低空经济、降低全社会物流成本，全面加强航空安全管控体系建设、深化关键资源要素配置改革、配合做好国家空管体制改革等重点领域、重点环节，系统谋划一批改革味浓、成色足的改革举措，科学制定改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神抓好改革落实，为奋力谱写交通强国建设民航新篇章提供强大动力和制度保障。”在围绕围绕扎实做好2024年下半年民航工作，宋志勇提出“立足自身职能职责，大力服务通用航空和低空经济发展。加强适航审定体系和能力建设，完善基础设施建设标准，推进低空服务保障体系建设，健全安全运行监管政策，完善市场管理政策。”这是民航系统贯彻二十届三中全会关于发展通用航空和低空经济部署的发令枪。
1.8 北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任、中国交通运输协会路空协同立体交通分会副会长高远洋接受采访时说：“这是继中央经济工作会议把低空经济上升为国家战略、2024年全国两会政府工作报告首现‘低空经济’后，再一次发出明确的政策信号，彰显了国家发展低空经济与通用航空的决心。”
1.9 全国政协经济委员会副主任，交通运输部原副部长、中国民用航空局原局长冯正霖在解读《决定》时围绕“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”提出推进低空经济要做好以下5个方面，是对二十届三中全会精神的总体把握，也是对上面1.6所述的措施的深度诠释，对发展低空经济有很强的借鉴意义。
1.9.1 以传统通用航空转型升级和新型无人机产业创新发展为重点，推进低空经济发展走深走实。
1.9.2 以更好满足个性化和多样化需求为目标，不断创新拓展应用场景。
1.9.3 以产业发展规划为引领，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。
1.9.4 以加快完善基础设施为支撑，为产业发展提供坚实物质基础。
1.9.5 以安全运行监管为保障，推进制度创新、管理创新和监管模式创新。
2
完善推动航空航天等战略性产业发展政策和治理体系
关联强度：4星级
在决定的第三部分“健全推动经济高质量发展体制机制”第（8）条“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”中提出“完善推动航空航天等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。这一表述可以这样理解——
2.1 包括低空经济在内的航空航天既是发展新质生产力的代表性产业，也是战略性产业和新兴产业之一，而发展新质生产力是位于推动经济高质量发展的首要位置，彰显其重要性。
2.2 与此同时，二十届三中全会公报提出“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，习总书记在说明中强调“围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。”
2.3 在此条中对如何发展新质生产力也给出了方法和措施：
2.3.1 推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高量为特征的生产力。
2.3.2 加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，引导新兴产业健康有序发展。
2.3.3 健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。
2.3.4 鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。
2.4《党建》杂志2024年第8期开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神”专栏，刊发了江苏省委书记信长星署名文章《牢牢把握高质量发展首要任务 加快打造发展新质生产力的重要阵地》， 信长星在文章中提出：“发展壮大新兴产业。培育壮大低空经济等产业，推动产业聚链成群、集群突破。”这也印证了低空经济是新质生产力的代表性的新兴产业，应积极制定相应的发展政策和治理体系以培育壮大。
3
深化跨军地改革
关联强度：4星级
在决定的第十四部分“深化跨军地改革”第（56）条这样表述“健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作统筹机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制。深化民兵制度改革。完善双拥工作机制。”
第（56）条虽然通篇没有提低空经济，但是空域体制机制突破，需要从这一条的表述中找依规。
3.1 完善涉军决策议事协调体制机制。这一条关涉空域管理与协调。
3.2 完善军地标准化工作统筹机制。这一条关涉空域管理与协调。
3.3 深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建武器装备现代化管理体系。这一条关涉民企参与到军品供应，也称“民”参“军”。
3.4 习近平在中共中央政治局7月30日就推进现代边海空防建设进行第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。可见，一方面，习近平将低空经济发展作为空中交通管理工作来看待并部署，低空经济作为空中交通的重要一环，指日可待。另一方面，在推进现代边海空防建设的集体学习会议上指出促进低空经济发展，是从军方促进低空经济发展。由此也可得出，空管体制改革，指日可待。
以上为强关联部署。以下是梳理党的二十届三中全会全会公报、决定及说明中与低空经济发展相关的政策条目，虽为弱关联部分，但在发展中能促进低空经济产业发展的条目，有些条目是可以用以促进企业发展的政策，有些条目是可以借助作为低空经济场景落地的政策。前文有分析，未来低空经济产业的发展方向是赋能百业的基础性产业，即使有些政策条目是弱关联，但有可能会强预期。
4
深化国资国企改革——强化主责主业
关联强度：3星级
在决定的第二部分“构建高水平社会主义市场经济体制”第（5）条“坚持和落实“两个毫不动摇””中提出“深化国资国企改革”。在这一条目中的相关表述分析——
4.1 “增强核心功能”和“完善主责主业管理”这两个表述为国企改革定了基调，解决类似前些年什么火热搞什么的问题（一窝蜂搞房地产、搞园区等等），明确要求要做好主责主业，这个要求实际上是责令性质的要求。
4.2 “推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。”在这一句表述中，国有企业发展低空经济，可以把低空经济作为重要行业和关键领域、关系国计民生的公共服务和应急能力、战略性新兴产业，作为发展的指导思想之一。
4.3 “推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”这一表述，表明要打破自然垄断，将竞争性环节开放到市场，未来与低空经济发展相关的能源、电信，也会在一定程度上可以竞争性开放的环节拿出来开放，让民营企业参与进来。
5
坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策——给民营企业定心丸
关联强度：3星级
在决定的第二部分“构建高水平社会主义市场经济体制”第（5）条“坚持和落实“两个毫不动摇””中提出“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。在这一条目中的相关表述分析如下——
5.1 “制定民营经济促进法”，以法律给民营企业家吃定心丸，促进民营企业发展。
5.2 “深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。”这一表述正像上述4.3条一样，是让民企参与到国企垄断的但是是可以拿出来的竞争性领域，让民营企业参与国家重大项目。
5.3 “支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。”是支持民企搞科研，提升民企的科研积极性。
5.4 “完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。”解决当前存在的民营企业融资相对国企难的问题。
5.5 “加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。”是从企业端促进社会信用建设，提高企业经营生态环境。
5.6 “支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。”是为助力民企普遍存在的非国家工作人员贪污问题。
5.7 第（5）条最后一段提出“弘扬企业家精神”，这是为了突出企业家引领，社会要发展，一端是消费端，一端是企业，而企业要发展，最终还是落到企业家身上，企业家决定关乎企业发展，企业家气质关乎企业气质，弘扬企业家精神是树立标杆企业家、标杆企业，是打造世界一流企业的关键因素，也是促进社会发展的重要因素。
6
构建全国统一大市场
关联强度：3星级
在决定的第二部分“构建高水平社会主义市场经济体制”第（5）条“构建全国统一大市场”中提出“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。”等表述。在这一条目中的相关表述相关分析如下——
6.1 “加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”是为解决不规范招商引资带来的候鸟型企业或靠政策套利（吃招商补贴饭）的企业的问题，也是为解决有的地区招商不规范的“关门打企”的问题。
实际上，在6月建设全国统一市场就有大动作。6月6日，李强总理签署了国务院令第783号，以国务院文件的形式公布《公平竞争审查条例》，并宣布自8月1日起施行。该条例对各地出台政策、税收优惠和财政奖补做出了明确规定，纳入审查范围。可见下图第二章表述的审查标准。
近期，上海市一份名为《招商整改任务清单“二十条”》的内部文件也对招商引资产生了极大震撼，“二十条”明确要求立即清理所有与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止使用“税收优惠政策”作为招商手段。目前已有多个地区已经开始对税收优惠、税收返还等政策进行专项清理，并发文废止违规出台的税收返还优惠政策。因此，此条目相关政策的实施，为相关部门出台包括低空经济发展产业政策、开展招商引资活动都需要考量是否符合《公平竞争审查条例》。
建立统一大市场，规范地方招商引资，就需要各地在促进区域产业发展过程中，应极力避免同质化现象，确保根据本地资源禀赋的独特性，有序发展本土特色产业，走特色发展之路。低空经济发展也应因地制宜，不能盲目“一哄而上”。
6.2 “建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。”是为解决招标不规范的长期弊病。
6.3 “健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。”是对阻碍构建全国统一大市场的地方标准进行改革。
6.4 “完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。”发展物联网发展，低空物流可以作为其中一环，是低空经济场景落地应用场景。
6.5 “完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。”低空经济作为新业态新领域，此条可以作为优化市场准入的依据。
6.6 “深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。”注册资本认缴改革已推进，低空行业企业要注意依法按期认缴注册资本。
7
健全促进实体经济和数字经济深度融合
关联强度：3星级
在决定的第三部分“健全推动经济高质量发展体制机制”第（9）条“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”中提出：加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。
数字经济和低空经济是互促发展的的两个产业，作为低空经济企业，利用好数字经济发展政策也是促进企业发展的重要方面，因此，此条目也应予以重视。低空行业公众号曾对数字经济和低空经济互促发展作了分析，数字经济发展方面也可以实现无人机农林植保、无人机影响天气等多场景的应用落地，大家可以查阅（低空经济+数字经济 两个风口怎么一起踩？从《数字中国发展报告（2023年）》说起）。
8
完善发展服务业
关联强度：3星级
在决定的第三部分“健全推动经济高质量发展体制机制”第（10）条“完善发展服务业体制机制”中提出：聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。
8.1 低空行业企业中，有生产+运营服务的企业要关注生产性服务业的相关政策，可申请服务型制造示范企业/平台，入库拿补贴。只提供运营服务的企业可以关注生活性服务业相关政策。
8.2 以上海为例，在《上海市推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用的专项行动》中，既有面向所有企业的制造业+服务业的支持政策，也有专门的针对低空经济和航空工业服务业的支持政策，涉及到低空经济和航空的有3条。
8.2.1 在“重点领域先进设备更新行动”中“创新重点产品进清单。”提出：在航空航天等重点领域推动创新产品应用，推进创新替代计划，提高创新设备投资规模占比5个百分点。
8.2.2 在“绿色低碳转型行动”中“有序推进再制造和梯次利用。”提出：发展航空发动机等产品领域高端智能再制造。
8.2.3 在“创新产品扩大应用行动”中“强化创新产品核心竞争力。”提出：聚焦产业基础、重大装备关键技术，完善“揭榜挂帅”、“赛马”和重点研发任务等政策，鼓励支持企业积极开展科技攻关。在5G-A、商业航天、低空经济等领域滚动发布应用场景创新任务，对标杆性示范项目按照规定给予不超过20%，最高800万元奖励。
9
深化教育综合改革
关联强度：3星级
在决定的第四部分“构建支持全面创新体制机制”第（13）条“深化教育综合改革”中提出：分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。
此条目在说明里也有提及，可以作为高校和中职院校推进低空经济专门人才培养的依据。8月1-2日，民航局局长宋志勇率调研组赴天津民航单位调研中国民航大学时指出，民航直属院校要增强服务行业发展能力，加大急需紧缺专业人才培养力度。
10
深化科技体制改革
关联强度：3星级
低空经济作为战略性新兴产业的代表之一，也是世界科技前沿的代表性产业之一，科技创新始终是促进产业发展的重点。在决定的第四部分“构建支持全面创新体制机制”第（14）条“深化科技体制改革”中，多个表述对低空经济科技创新发展都将会起到推动作用。
10.1 “改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。”对促进低空经济基础研究，促进地方、企业、社会组织、个人开展基础、高风险、高价值研究有重要作用。
10.2 在对企业的科技创新鼓励支持“强化企业科技创新主体地位”上有四个层面：
10.2.1 “建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。”是培育科技领军企业。
10.2.2 “构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。”是继续加大对专精特新企业的培育。低空行业企业要尽早申请专精特新中小企业，专精特新企业申报重点满足以下条件（1.从事特定细分市场时间达到 2 年以上。2.上年度研发费用总额不低于100万元，且占营业收入总额比重不低于 3%。3.上年度营业收入总额在1000万元以上，或上年度营业收入总额在1000万元以下，但近2年内新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴额）达到 2000 万元以上），符合条件的企业越早申请越容易，各地基本都会有补贴，且会被纳入重点企业名录。
10.2.3 “鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。”也是对中小企业的科技创新支持。
10.2.4 “鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。”是鼓励科技成果转化，鼓励技术交易。
10.3 “扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。”是给科学家更大的经费自主权。
10.4 “允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。”是对科研型事业单位的鼓励。
10.5 “深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。”突出鼓励新产品试用推广，而且上面的中试验证、首台（套）等各地都有相应的政策支持措施。
10.6 “加强技术经理人队伍建设。”是明确对从事技术交易、转移转化服务专业人员的鼓励支持和培养。
10.7 在科技金融上也予以支持，提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。”低空行业企业也应关注后期出台的相关政策，充分利用好科技金融政策。
11
深化人才发展体制机制改革
关联强度：3星级
低空行业企业在发展中，应充分利用政策，优化完善企业的人才体系。在决定的第四部分“构建支持全面创新体制机制”第（15）条“深化人才发展体制机制改革”中，多个表述对低空经济人才建设都将会起到促进作用。
11.1 “加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。”低空行业企业应注重领军人才和创新团队申报（特别是企业高管），对企业估值会起到意想不到的加持。也应注重企业工程师、技术工匠申报或参与遴选，凸显企业技术专业性。
11.2 “建设一流产业技术工人队伍。”一线工人的技术培养也是低空行业企业不可或缺的。
11.3 “打通高校、科研院所和企业人才交流通道。”是鼓励人才向企业交流。
11.4 “完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。”表明会继续实施海外人才引进补贴政策。
低空行业企业可充分运用好上述领军人才、工程师/工匠、技术工人申报或培育政策，打造企业高水平的人才体系，为企业赋能增值。
12
深化财税体制改革
关联强度：3星级
在决定的第五部分“健全宏观经济治理体系”第（17）条“深化财税体制改革”中，多个表述与低空行业企业纳税有关，建议企业也予以关注相关财税政策，因为省下的税就是纯利润，或者省下的就是真金白银。
12.1 “健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。”明确了对低空经济等新业态制定相适应的税收制度，并在税收优惠上予以支持。
12.2 “建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。”为地方政府在税收自主上放宽。
12.3 “适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。”明确中央事权中央财政应提高支出比例，这对地方是利好。
13
深化金融体制改革
关联强度：3星级
在决定的第五部分“健全宏观经济治理体系”第（18）条“深化金融体制改革”中，多个表述与低空行业企业融资有关，建议企业也予以关注。
13.1 “加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。”建议关注科技金融、普惠金融、数字金融政策。
13.2 “健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。支持长期资金入市。提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度。建立增强资本市场内在稳定性长效机制。完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。完善上市公司分红激励约束机制。健全投资者保护机制。推动区域性股权市场规则对接、标准统一”是对资本市场完善监管、优化发展的要求。
13.3 “制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。”强化金融安全。
13.4 “完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。”鼓励和优化外资投资。
14
完善实施区域协调发展战略机制
关联强度：2星级
在决定的第五部分“健全宏观经济治理体系”第（18）条“完善实施区域协调发展战略机制”中，明确促进区域协调发展，发展低空经济、投资低空经济也应有乘区域协调发展之风，利用好相关政策谋划发展。
以长三角为例，7月25日发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》中，明确支持低空经济发展，发展通用航空，加快布局低空产业基础设施建设、产品研发和制造。
15
深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式
关联强度：3星级
在决定的第六部分“”完善城乡融合发展体制机制第（20）条“健全推进新型城镇化体制机制”中，提出“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。”建议低空行业企业在城市建设运营、高效治理和都市圈同城化发展上找寻落地场景机会。
以上海为例，无人机已经应用在交巡警、城管治理中了。
16
完善乡村振兴投入机制
关联强度：3星级
在决定的第六部分“完善城乡融合发展体制机制”第（22）条“完善强农惠农富农支持制度”中，提出“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。”
农业是大产业，现在农业集约化发展已成定势，而且是每年从北到南1-3季农作物都需要植保，建议相关企业在无人机农业植保等方面继续发力。相关详细分析文章可参阅（低空经济+农业，大有可为！）。
17
完善高水平对外开放体制机制
关联强度：3星级
在决定的第七部分论述“完善高水平对外开放体制机制”。
开放仍是大趋势，特别是在中美贸易问题背景下，中国要开辟属于中国特色的“一带一路”对外开放发展格局，建议低空行业企业密切关注对外开放相关政策，充分运用好相关政策，谋划产品或服务走出去。怎么出海出国走出去，低空行业公众号也专门分析过，可参阅历史文章（国外不安全！低空经济产业企业出海要注意什么？从3涉嫌在菲绑架中企高管嫌疑人被遣返说起）。
18
健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制
关联强度：2星级
在决定的第八部分“健全全过程人民民主制度体系”第（32）条“完善大统战工作格局”中，提出“完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。”“完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。”
明确了加强统战工作，统战的思想是“把自己的人搞得多多的”，这一思想对企业发展也可以借鉴，建议企业参与新的社会阶层人士等统战条线活动，为企业多个外联线。
19
优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态
关联强度：3星级
在决定的第十一部分“健全保障和改善民生制度体系”第（43）条“完善就业优先政策。”中，提出“优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。”低空经济作为新兴产业会产生新的就业形态，建议企业可以关注此方面政策，应有相关的政策补贴措施。
20
深化生态文明体制改革
关联强度：3星级
在决定的第十二部分“深化生态文明体制改革”中，提出“健全生态环境治理体系。”在环境监测也应是低空经济的应用场景之一，无人机也有用武之地的。
21
强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力
关联强度：3星级
在决定的第十二部分“推进国家安全体系和能力现代化”第（51）条“完善公共安全治理机制”中，提出“健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。”
在防灾减灾救灾上，近年来低空行业企业已逐步发挥更大作用，如最近在各地的抗洪抢险救灾中，直升机就发挥了巨大作用。未来低空经济产品在防灾减灾救灾方面将应用更加广泛。
以上是低空行业公众号对党的二十届三中全会公报、决定及说明关于发展低空经济部署解读分析，立足“发展通用航空和低空经济”部署，低空经济产业要做的事情有很多，既有体制机制上的优化，也有科技创新，也有人才培养，也有场景应用的拓展。
站在改革新的改革的号令起点之时，低空行业公众号之所以对公报、决定及说明进行详细解读，一是希望低空行业同仁们能认识到此次改革的重要性，我想大家从最近出台的相关政策就能感受到改革之风已经呈雷霆之势强劲吹来，做改革参与者，奋勇前行；二是希望同仁们能在低空行业发展中（特别是2029年前这5年）充分用好政策，乘上改革之劲风，做产业的推动者，创造辉煌。
最后，为大家分享新华网的一个二十届三中全会召开献礼纪录片《领航新征程》，从这一纪录片中能看到为什么要改革，改革的方向在哪里——